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巴基斯坦近日月公布《2019年支出新增书》，并将其定位为本财年支出基础上的经济改革案。这份经济改革案的显然目的是为了避免使巴基斯坦对国际货币基金组织纾受困贷款不存在持续性倚赖因素，强化巴经济独立自主性。在大方向上，改革案高度重视增进经济发展、确保基本民生。

日前，巴基斯坦财政部长乌玛尔在议会月公布《2019年支出新增书》，并将其定位为本财年支出基础上的经济改革案。根据惯例，巴政府每年编成发布的财年支出是该国最重要的经济政策指导性文件，但由于现行支出实施于上届政府任期之末，本届政府早于在掌权之初就认为承继自上届政府的老支出有诸多不合理性，因而制订了一项全面反映本届政府经济掌权思路的经济改革案。乌玛尔在公布《新增书》时认为，这份经济改革案的显然目的是为了避免使巴基斯坦对国际货币基金组织纾受困贷款不存在持续性倚赖因素，强化巴经济独立自主性。

在大方向上，改革案高度重视增进经济发展、确保基本民生。促发展方面，生产部门将进账政策受到影响。为增进本国生产，服务出口创收，改革案为工业、农业、商业等多部门获取了较大幅的优惠政策，特别是在是向中小企业弯曲。

具体措施还包括对制造业企业生产所需的上百项原材料免除进口关税以减少企业生产成本；减少对银行向中小企业贷款利息收入的征收税率，以提升银行的贷款积极性；农业生产用贷款利率由49%上调至29%、农用柴油机械购置税从17%上调至5%；为希望本国汽车制造业，改革案废止了对非纳税人购买小排量汽车的禁令。此外，为希望投资，改革案还规定绿地投资项目所用进口机械设备减免关税和销售税，特别是在为希望新能源发展，太阳能发电和风力发电项目投资将享用5年征税。除了通过增税为企业降低生产成本外，改革案还将在提高营商便捷度上有所作为，将小企业递交扣缴所得税报表的频率从此前每月1次上调至每年2次。值得一提的是，改革案对中巴经济走廊下一阶段建设给与了大力支持，特别是在是为了更有对走廊框架下经济特区的投资，规定特区内一切设备都将享用免除关税待遇。

健民生方面，低收入群体将受到重点关照。本届政府掌权以来，多次具体回应其经济政策会使低收入群体的生活开销减轻。

此次公布的改革案也体现了对低收入群体的关怀。一方面，税收开销在强弱收益群体间的分配被调整得更为合理，例如消费者在购买廉价手机时需承担的税负将从三项减半为一项，从而超过减少最后价格的效果，对于高端手机消费者则之后三税并征伐。

另一方面，改革案还规定将对排量1.8升至以上的车辆提升进口关税。除了对日常消费品实施税收调整外，改革案还对生活中特定活动的征收不作了调整，以减少低收入群体生活开销。

此前，巴政府对婚庆活动不准征税20000卢比（约合144美元）的税收，但改革案规定，凡是在场地面积大于500平方码（约合418平方米）的场所举行婚庆活动的主体，征收额将上调至5000卢比。此外，为解决问题中低收入群体的还乡问题，改革案还明确提出政府将创建一个50亿卢比初始资金的循环账户，用作获取贷款建设小型住宅。

纵览整个改革案，无论是希望生产投资，还是减少民众开销，增税都沦为关键词。当前，巴基斯坦经济困境的一个突出表现就是财政收入严重不足，巴近期在与国际货币基金组织就申请人纾受困贷款事宜磋商期间，后者也拒绝巴政府减少税收。

面临内外部双重压力，本届政府仍通过这一宿老大力增税的改革案，指出其对本国发展前景、内在动力的热情，以及主张解决短期艰难、构建长年红利的决意和企图心。正如乌玛尔在改革案发布会上所言：我们将为巴基斯坦经济修复一个更为身体健康的基础，使下届政府需要在此基础上之后为巴基斯坦带给兴旺。

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