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5月16日，中国煤炭消费总量掌控方案和政策研究项目在北京举办中国电力发展形势分析研讨会，会上公布了由华北电力大学编写的《十三五电力煤控中期评估与后期未来发展》（下称《报告》）。十三五以来，电力消费逐步回落。

2018年，全国全社会用电量6.84万亿千瓦时，同比快速增长8.5%，近超强预期。《报告》指出，电力如此高速快速增长不具备可持续性。

《报告》预计，2020年，全社会用电量将约大约7.54万亿干瓦时，十三五期间年均用电增长速度5.8%。融合对其他电源装机及利用率的预测，《报告》估计，2020年电力行业煤炭消费量将超过峰值，从2018年的12.6亿吨标煤快速增长到13.2亿吨标煤。这一数字低于十三五规划下的12.3亿吨标煤和电力规划设计总院规划情景下的12.9亿吨标煤。自然资源维护协会（NRDC）高级顾问即便在低快速增长情景下，电力行业煤耗也将于2020年达峰，之后将正处于平台期，并随着煤电定位调整和发电效率小幅提升，呈圆形较慢上升趋势。

《电力发展十三五规划》明确提出，预计2020全国发电装机容量20亿千瓦，年均快速增长5.5%。截至2018年底，全国全口径发电装机容量约19亿千瓦，十三五前三年发电装机年均快速增长7.6%。根据近年来电源发展趋势，尤其是可再生能源投产规模不断扩大，《报告》预计，若十三五后期之后维持7.6%的年均装机增长速度，2020年全国发电装机容量将超过22.2亿千瓦，远高于规划目标。从近两年供应能力的发展看，电力装机已远超过预期目标，但由于成本和工期延后等问题，气电和核电仍未超过预期目标。

截至2018年底，全国水电装机3.5亿千瓦，已完成十三五规划目标92.1%；火电装机11.4亿千瓦，其中煤电10.1亿千瓦，已完成规划目标91.8%，气电8330万千瓦，已完成规划目标75.7%。核电装机的装机容量为4466万千瓦，已完成规划目标77.1%；并网风电装机1.8亿千瓦，已完成规划目标85.7%；并网太阳能发电装机1.7亿千瓦，远超过规划目标54.6%。按照十三五规划，2020年太阳能、风电装机分别超过1.1亿千瓦和2.1亿千瓦，气电、核电分别超过1.1亿千瓦和5800万千瓦。

《报告》建议，对十三五规划目标展开必要调整，将太阳能、风电规划装机容量提高至2.7亿千瓦和2.3亿千瓦，气电、核电规划装机容量降到1亿千瓦和5500万千瓦，其他电源规划装机恒定。2018年，全国非化石能源发电量占到总发电量比重已约29.6%。《报告》指出，如果十三五后期弃光、弃风、弃水问题更进一步提高，则2020年非化石能源发电量比重未来将会提高至32%-34%，远超过十三五规划中31%的目标。

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